:. Civic Assistance Committee/ Bürgerhilfe/ Grashdanskoje Sodjestwuije/ Комитет "Гражданское содействие"

Hier finden Sie weitere Informationen auf Russisch über die Arbeit der Flüchtlingshilfe in Moskau:

Комитет "Гражданское содействие" образовался в 1990 году, когда из зоны Карабахского конфликта докатилась до Москвы первая большая волна беженцев. Инициатива его создания принадлежала социологу и общественному деятелю Виктории Атомовне Чаликовой. Учредителями "Гражданского содействия" стали Лидия Графова, Анаит Беставошвили, Вячеслав Игрунов, Светлана Ганнушкина, Александра Шайкевич - им всем было ясно то, чего не желали замечать власти: в рассыпающейся на части огромной стране перед государством и обществом встали новые для нас проблемы вынужденной миграции, решать которые предстоит долгие годы.

Комитет возглавляет председатель -

Светлана Ганнушкина. Заместители председателя - Елена Буртина - заведующая приемной, и Людмила Гендель - куратор Центра адаптации и обучения детей беженцев.

Комитет стал первой в России общественной организацией, оказывающей помощь вынужденным мигрантам: беженцам из других стран; своим собственным гражданам, находящимся в положении беженцев - "вынужденным переселенцам"; а также бежавшим от военных действий лицам, перемещенным внутри страны (ВПЛ). Соответствующая государственная структура (Федеральная Миграционная Служба, ФМС) возникла только в конце 1992 года. В настоящее время эта служба входит в состав МВД РФ.

Немного терминологии.

В соответствии с определением Конвенции ООН 1951г., беженец - это лицо, которое "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны ...", аналогичное определение дает Закон РФ "О беженцах". Понятие "вынужденный переселенец" дается в Законе РФ "О вынужденных переселенцах". Это исключительно российское понятие, определяющее правовое положение гражданина России, покинувшего место постоянного проживания в связи с теми же обстоятельствами, что и беженец. Если для беженца основную проблему составляет легализация (получение статуса беженца или временного убежища), то вынужденный переселенец как гражданин России в этом не нуждается. Основной проблемой вынужденных переселенцев является обустройство, и закон предоставляет некоторые возможности государственной поддержки тем из них, кому удалось получить официальный статус. В наихудшем положении находятся ВПЛ (жертвы осетино-ингушского конфликта, военных действий в Чечне), поскольку в российском законодательстве такое понятие отсутствует, и их положение определяется только местными или федеральными актами, которые принимаются (или не принимаются) в связи с конкретными событиями.

Мы будем называть беженцами, вынужденными переселенцами и ВПЛ тех, кто находится в соответствующем положении, независимо от того, имеют они официальный статус или нет.

Комитет "Гражданское содействие" с самого начала взял на себя разностороннюю поддержку вынужденных мигрантов:

· в налаживании их отношений с официальными структурами,

· в получении медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, образования,

· в отстаивании права на жилье и работу,

· юридическую помощь,

· защиту их интересов в судах,

· материальную и иную гуманитарную помощи.

Для выполнения своих задач члены Комитета поддерживают постоянные контакты со всеми структурами, занимающимися проблемой беженцев: ФМС и ПВС МВД и их территориальными органами, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, Государственной Думой РФ, Комиссией по правам человека при Президенте РФ, органами прокуратуры. Комитет неоднократно и успешно обращался в судебные органы, отстаивая интересы некоторых групп вынужденных мигрантов, нарушенные федеральными или региональными законодательными и нормативными актами.

Члены Комитета участвуют в качестве экспертов в разработке российского законодательства и нормативной базы в области прав вынужденных мигрантов, а его председатель, Светлана Ганнушкина, одновременно является членом Правительственной комиссии по миграционной политике и Комиссии по правам человека при Президенте РФ.

Комитет имеет аккредитацию при Управлении Верховного Комиссара ООН по проблемам беженцев (УВКБ ООН) и поддерживает с ним, Международной организацией по миграции (МОМ), Советом Европы, ОБСЕ и другими международными организациями постоянные контакты.

Мы взаимодействуем с другими общественными организациями, в первую очередь - с Правозащитным центром "Мемориал", Форумом переселенческих организаций, международной сетью благотворительных организацией "Каритас" и многими другими.

Наши сотрудники принимают участие в многочисленных конференциях, семинарах, пресс-конференциях, освещающих положение вынужденных мигрантов в России. Комитет анализирует известные ему случаи нарушения прав мигрантов, направляет в связи с этим запросы в соответствующие структуры и предоставляет информацию заинтересованным организациям и лицам, в т.ч., через Интернет.

Миграционная ситуация

Развал СССР, рост национальной и религиозной нетерпимости, многочисленные вооруженные конфликты в бывших союзных республиках и в самой России, в особенности, вооруженные действия на территории Чечни, - все это привело к тому, что в России появилась большая категория населения - вынужденные мигранты. Интеграция мигрантов в российское общество проходит крайне медленно, поскольку предоставляемая им государственная поддержка весьма незначительна. По экспертным данным, сегодня в нашей стране проживает около 5 миллионов необустроенных вынужденных мигрантов, главным образом, с территории бывшего СССР. Россия присоединилась к международным конвенциям и приняла собственные законы о беженцах и вынужденных переселенцах и, таким образом, взяла на себя определенные обязательства, но только по отношению к тем, кто был признан беженцем и вынужденным переселенцем, то есть после обращения в региональные отделения ФМС получил соответствующий статус. А так как статус получают немногие (с каждым годом их число становится все меньшее), то государство фактически отказывает вынужденным мигрантам в небольшой, определенной законом, социальной помощи. Что же касается иностранных граждан, то они, кроме того, в первую очередь лишаются возможности легально находиться на территории России.

В 1992-96 гг. делались попытки найти цивилизованные подходы к проблемам миграции в стране, объявившей себя правопреемницей Советского Союза. Более 1 миллиона 200 тысяч мигрантов получили официальный статус (около 950 тысяч - статус вынужденного переселенца и 290 тысяч - статус беженца). Однако в последние годы общая миграционная обстановка существенно ухудшилась. Основой миграционной политики официально объявлена борьба с нелегальной миграцией, к которой причислены около двух миллионов жителей России, ранее находившихся на ее территории на законных основаниях. Отсутствие какого бы то ни было статуса закрывает для них возможность устроиться на работу, получить медицинскую и социальную помощь и, таким образом, найти свое место в обществе.

Немного статистики.

На 01.01.2003г. число вынужденных переселенцев уменьшилось вдвое по сравнению с 1996 г. и составляет 491898 человек.

По официальным данным на 01.01.2003г. статус беженца имели всего 13790 человек (сравните: 290 тысяч в 1996г.), среди них 11534 - жители Южной Осетии, получившие этот статус в Северной Осетии - Алании.

Всего 411 граждан стран, не входивших в состав СССР, имеют в настоящее время статус беженца, несмотря на то, что только граждан Афганистана в РФ насчитывается около 150000.

Несколько лучше обстоит дело с предоставлением временного убежища. Этот, ни к чему не обязывающий государство, статус получило чуть более 1200 человек. Очевидно, что все эти цифры несравнимы с реальным количеством беженцев в России.

Большую проблему представляет собой выполнение федерального законодательства в разных субъектах РФ. Постоянными нарушениями отличаются, в частности, Москва и Краснодарский край. В Москве были признаны недействительными удостоверения беженцев, выданные жертвам этнических конфликтов в 1989-93 гг., в результате чего тысячи людей, проживавших в столице на законном основании, состоявших на учете в органах ФМС, превратились в нелегалов. В Краснодарском крае до сих пор не легализовано проживание 5-ти тысяч месхетинских турок, поселившихся там еще в 1988г. и по закону являющихся гражданами России. Там же около 300 афганских беженцев, еще в 2001 г. получивших свидетельство о рассмотрении их ходатайств о предоставлении статуса беженца, все еще дожидаются окончательного решения. Свидетельства продлеваются каждые три месяца, и афганцы пребывают в состоянии правовой неопределенности.

С принятием новых законов "О гражданстве" и "О правовом статусе иностранных граждан" в России возникла еще одна значительная категория людей, не только лишенных какой бы то ни было государственной поддержки, но в одночасье превратившихся в нелегалов. Это, в первую очередь, те, кто по независящим от них причинам или по незнанию юридических тонкостей не смог принять российское гражданство до июля 2002 года. Среди них много старых людей, вернувшихся в Россию, где родились и откуда уехали поднимать целину и строить новые города. Некоторым из них просто не приходило в голову, что они не граждане России. Теперь эти люди оказались фактически отвергнутыми своей родиной или вынуждены проходить сложнейшую и не для всех преодолимую процедуру легализации.

Кто и с какими проблемами приходит к нам

Кто просит убежища в России? Это, в первую очередь, наши бывшие соотечественники из СНГ и стран Балтии. Для многих из них переезд в Россию - просто возвращение на родину: 77% вынужденных мигрантов составляют этнические русские, около 10% - татары и другие народы Российской Федерации. Возвращающиеся в Россию бывшие граждане СССР больше подходят под понятие "репатриантов", но закона о репатриации в нашем законодательстве нет, поэтому они могут ходатайствовать только о предоставлении статуса беженца или, при наличии гражданства РФ, вынужденного переселенца. В обоих случаях заявителям необходимо представить сведения о том, что в стране исхода они подвергались преследованиям.

Вторая категория - это беженцы из третьих стран. Здесь большинство составляют афганцы, около 150 тысяч которых находились или бежали в СССР к моменту вывода из Афганистана советских войск, и которые не могут вернуться на родину после падения просоветского режима. ФМС не хочет признавать их беженцами. В 1997 году в определение беженца была включена категория так называемых "беженцев на месте", т.е. тех, кого изменения политической ситуации в их стране застали на территории России, как это произошло с афганцами. Тем не менее, вплоть до сегодняшнего дня лишь единицы смогли получить статус беженца.

Третья категория - это жертвы вооруженных конфликтов на территории бывшего Советского Союза, включая сегодняшнюю Россию. Самая значительная их часть - это жертвы военных действий в Чечне. Не решены до сих пор проблемы жертв карабахского, грузино-абхазского, осетино-ингушского и других конфликтов. Положение этих людей наиболее трагично. У них не было выбора, когда они покидали родные места. На новое место они приходят с пустыми руками, не имея ни скарба, ни одежды, ни денег, ни, часто, документов, подтверждающих их личность и права на собственность.

Вот обычные проблемы, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты в Москве и других регионах России:

- необоснованные отказы в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, а также в предоставлении временного убежища;

- практика лишения статуса без достаточных оснований;

- отказы в регистрации по месту пребывания и жительства,

- отказы в приеме и рассмотрении заявлений о предоставлении гражданства РФ, а также в предоставлении гражданства;

- затруднения в получении компенсации за утраченное в Чечне жилье и имущество;

- трудности при получении вынужденными переселенцами жилья или средств на его приобретение и строительство;

- трудности в получении, замене или восстановлении документов (паспортов, свидетельств о рождении);

- отказы в приеме на работу без регистрации по месту пребывания или по этническому признаку;

- отказы в бесплатной медицинской помощи;

- невыплата пенсий, детских пособий, пособий по безработице и др. социальных выплат;

- трудности с получением образования, устройством детей в школы и детские сады;

- милицейский произвол: изъятие документов, задержания с последующей фальсификацией уголовных дел; преследования по этническому признаку, которые часто поощряются или прямо санкционируются местной властью.

Примеры произвола.

В сентябре 1999 г., после взрывов жилых домов, мэр Москвы двумя распоряжениями и постановлением Правительства Москвы потребовал перерегистрации всех пребывающих в Москве и депортации из города тех, кто не прошел перерегистрацию, а также ограничил регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев в миграционных органах Москвы. В конце 1999г. МВД РФ дало указания о прекращении выдачи внутренних и заграничных паспортов жителям Чечни. В 2002, году после террористического акта в театральном центре на Дубровке, появились негласные директивы московских властей о поголовной проверке всех зарегистрированных в Москве чеченцев и нежелательности регистрации вновь прибывших, а также требование обязательного заполнения специальных анкет, дактилоскопирования и фотографирования при подаче документов на регистрацию; было оказано давление на работодателей с целью увольнения чеченцев, и т.д. Кроме того, была организованна кампания по изоляции чеченцев с помощью организации фальсифицированных уголовных дел по статьям УК РФ о хранении наркотиков и оружия. Эти действия властей никоим образом не приводят к предотвращению террористических актов, поскольку направлены против мирных жителей, и отвлекают правоохранительные органы от поимки преступников.

Основные направления работы

Комитета

Комитет работает по трем основным направлениям:

- многофункциональная приемная;

- Центр адаптации и обучения для детей беженцев и вынужденных переселенцев (ЦАО);

- гуманитарная помощь в зонах компактного проживания вынужденных мигрантов.

Многофункциональная приемная

Основная деятельность Комитета состоит в непосредственном приеме вынужденных мигрантов. Виды оказываемой помощи: социальная, организационно-посредническая, юридическая, гуманитарная, медицинская, психологическая.

В приемной работают социальные работники, врачи, юристы.

Посетители, пришедшие в первый раз, должны пройти первичный прием у социального работника. Данные обратившегося и членов его семьи заносятся в базу данных, к которой имеют доступ только сотрудники, ведущие прием. Даже самые общие сведения о посетителях не станут известны никаким посторонним лицам. В базу заносятся ФИО посетителя, регион исхода, состав семьи, профессия, наличие жилья, работы, обстоятельства, вынудившие их оставить места постоянного проживания. Для регистрации используется программа, разработанная О.Р.Поповой и поддерживаемая Львом Тасуевым, сотрудниками Правозащитного Центра "Мемориал".

Социальный работник выясняет основные проблемы посетителя, разъясняет ему его права и обязанности, а также возможность получить помощь со стороны государства. При необходимости социальный работник организует обращения в органы миграции, МВД, социальной защиты, медицинские и образовательные учреждения. Обращения делаются от имени Комитета, а в сложных случаях от имени депутатов Государственной Думы. На приеме принимается коллегиальное решение о необходимости оказания материальной помощи тем, кто остро нуждается в ней. Многим из наших посетителей приходится заново начинать жить - искать жилье, работу, школу для детей. У некоторых нет зимней одежды, разваливается обувь, не на что купить детям школьные принадлежности. Другим надо помочь добраться до места, где им обещана работа и приют. Цель оказываемой Комитетом материальной помощи - поддержать вновь прибывших и оказавшихся в критических ситуациях.

К сожалению, Комитет не имеет постоянных источников средств для оказания мигрантам финансовой поддержки, поэтому норм оказания помощи у нас нет и не может быть. Как правило, помощь оказывается однократно тем, кто только что покинул места постоянного проживания, или в каких-то чрезвычайных ситуациях: грустных (тяжелое заболевание) или радостных (рождение ребенка). Кроме того, мы выдаем посетителям ходатайства, адресованные сотрудникам милиции и другим официальным лицам, так называемые "охранные грамоты", в которых объясняем, каково положение человека и почему ему пока не удалось получить регистрацию, статус или восстановить утраченные документы. Вносимые в эти ходатайства сведения мы стараемся проверять с помощью экспертов, свидетелей и собственного мониторинга ситуации. Такие ходатайства не имеют никакого формального статуса, однако они служат некоторой защитой для наших подопечных. Многие добросовестные сотрудники милиции серьезно относятся к нашим свидетельствам. Кроме того, наличие наших бумаг подтверждает, что мы готовы взять мигранта под свою защиту, если по отношению к нему будут применены незаконные методы воздействия.

С первичного приема посетитель по направлению социального работника или по собственному желанию может обратиться к врачу или юристу. При необходимости сотрудники направляют посетителей на консультации к председателю Комитета, Светлане Алексеевне Ганнушкиной, которые она проводит по предварительной договоренности.

Прием посетителей проводится трижды в неделю.

По понедельникам и средам общая и медицинская группы - с 10 до 20 часов,

юридическая группа работает с 13 до 19 часов, психоневролог - с 17 по 20;

по пятницам общий, медицинский и юридический прием - с 10 до 15 часов.

В приеме участвуют три социальных работника, два врача - терапевт и психоневролог, сотрудник, составляющий "охранные грамоты". Кроме того, на приеме один социальный работник занимается раздачей одежды и обуви, а диспетчер регулирует поток посетителей. Администратор, обеспечивающий всю техническую сторону работы Комитета, помогает на приемах нашим бухгалтерам. Наш курьер тоже участвует в приемах - принимает заказы и раздает приобретенные нами по льготным ценам очки.

В неприемные дни в офисе с 10 до 22 часов по очереди дежурят сотрудники, отвечающие на телефонные звонки и принимающие беженцев, нуждающихся в срочной помощи. Другие сотрудники Комитета в эти дни обрабатывают результаты предыдущего приема: составляют ходатайства и обращения в официальные структуры, анализируют полученные ответы, отвечают на письма, проводят встречи и переговоры. Один из социальных работников занимается активным поиском гуманитарной помощи на предприятиях и в торговых организациях Москвы: одежда и обувь, детское питание, продукты, посуда, предметы гигиены - все это в небольших количествах удается доставать для наших посетителей. Этот же сотрудник находится в постоянном контакте с московскими театрами, которые выделяют Комитету сотни бесплатных билетов для вынужденных мигрантов.

В выходные дни и по ночам в помещении офиса постоянно находятся наши ночные дежурные. Они не только следят за противопожарным, электротехническим и санитарно-техническим состоянием помещения, но и помогают связаться с руководством Комитета в экстренных случаях. Кроме того, они активно участвуют в работе "Гражданского содействия", выполняя, по мере необходимости, самые разные задачи, например, встречают на вокзале приезжающих на лечение тяжело больных.

Группа социального приема

Гуманитарная помощь

Социальная работа Комитета не ограничивается первичным приемом. Многие мигранты приходят к нам неоднократно, некоторые становятся постоянными посетителями. Иногда мы оказываем 2-3 раза в течение года материальную помощь, в отдельных, очень редких, случаях делаем это систематически. Это происходит только тогда, когда семья в силу обстоятельств и состояния здоровья ее членов не имеет никакой возможности самостоятельно себя обеспечивать. В некоторых случаях пособие предоставляется для оплаты дорогостоящих лекарств, приобретения билета до места возможного обустройства. Решение об оказании помощи и ее размере принимается сотрудниками Комитета после рассмотрения всех обстоятельств заявителя.

Средства, пожертвованные Комитету на благотворительные цели без их конкретизации, Комитет раздает в виде денежных пособий мигрантам или тратит на закупку по минимально возможным ценам самых необходимых им товаров и продуктов, исходя из наиболее часто поступающих от посетителей приемной просьб. Если же предназначение пожертвований строго определено дарителем, Комитет неукоснительно выполняет его пожелания.

Мы не только покупаем новую одежду и обувь, но и собираем вещи у населения, в чем нам помогают наши друзья, устраивающие сбор вещей на своих предприятиях. Также нередко нам приносят вещи жители Москвы, которым небезразличны проблемы мигрантов. К этим вещам мы предъявляем весьма скромные требования: одежда должна быть чистой и целой.

Не хлебом единым

Когда в начале 90-х годов из Закавказья и Средней Азии, а в 95-м - из Чечни, в Россию хлынули первые большие потоки беженцев, главной задачей для них было выжить. С течением времени стало ясно, что огромную роль в процессе реабилитации может сыграть искусство. Восстановление этой составляющей жизни тех, кто привык к ней в прошлом, чрезвычайно важно для возвращения чувства полноценности существования. А нормальное развитие ребенка просто невозможно без посещения театров, музеев, цирка, зоопарка, детских праздников - всего того, что создает у ребенка образ яркого и радостного мира.

Однако все это было практически недоступно для беженцев, и без того еле-еле сводящих концы с концами.

С 2001 года Комитетом развернута интенсивная работа по обеспечению беженцев бесплатными билетами в театры. Для этого социальный работник Наталья Александрова наладила устойчивое сотрудничество с администраторами множества московских театров и концертных залов, которые регулярно выделяют для наших подопечных бесплатные или по символическим ценам билеты на самые популярные спектакли и представления. Весной и летом 2003г. мигранты могли бесплатно посещать соседний кинозал, в котором специально для них демонстрировались отечественные и зарубежные фильмы. Детям регулярно предоставляется возможность посещать праздничные концерты, новогодние елки, цирк. Периодически организуются экскурсии: для детей - в зоопарк, и семейные - в музеи, в том числе, загородные музеи-усадьбы. По популярности, которую приобрели у беженцев эти "выходы в свет", сегодня можно уверенно говорить о том, что это направление работы Комитета ничуть не менее важно, чем другие, более "прозаические", виды помощи. Особую радость доставляют детям мигрантов новогодние подарки, которые мы составляем для них из сладостей, пожертвованных нам московскими кондитерскими фабриками.

Состав группы:

Елена Юрьевна Буртина - социальный работник (заведующая приемной),

Людмила Залмановна Гендель - социальный работник,

Ирина Яковлевна Шестакова - администратор,

Елена Зусьевна Рябинина - социальный работник,

Хава Султановна Торшхоева - составление "охранных грамот",

Наталья Михайловна Александрова - театральные билеты и прочее,

Нина Юрьевна Яхъяева - раздача одежды,

Юлия Саченко - заказы на очки.

Медицинская группа

Медицинскую и психологическую помощь мигрантам оказывают два врача и психолог:

Татьяна Владимировна Архангельская - терапевт,

Денис Сергеевич Бурминский - психонвролог.,

Анна Борисовна Вершок- психолог.

Наши врачи проводят амбулаторный осмотр нуждающихся в медицинской помощи мигрантов и, если это необходимо, направляют их для консультации и лечения в поликлиники и больницы Москвы.

В 1995 году платная поликлиника № 5 им. Семашко предложила Комитету выделять безвозмездно ежемесячном выделении талонов на приемы к врачам-специалистам, эта договоренность действует и поныне. С 1997 года, при содействии Минздрава РФ, Комитет здравоохранения г.Москвы предоставил "Гражданскому содействию" возможность направлять больных в городскую поликлинику № 46, а детей и беременных женщин - соответственно, в поликлинику ДКБ им. Филатова и Спасо-Перовский госпиталь. Однако с 2002 году поликлиника № 46 отказалась принимать мигрантов, не имеющих свидетельств о рассмотрении их ходатайств о предоставлении статуса. Тем не менее, нашим врачам и социальным работникам обычно удается договориться о направлении больных на обследование и лечение в медицинские учреждения федерального и московского подчинения.

Мы выражаем огромную благодарность Минздраву РФ и Департаменту здравоохранения г.Москвы, которые никогда не отказывают нам в просьбах о госпитализации мигрантов и проведении им необходимого лечения на бюджетной основе.

Как правило, Комитет располагает некоторым набором наиболее часто требующихся нашим посетителям лекарств, которые врачи бесплатно выдают нуждающимся в них пациентам. Однако приобретение медицинских препаратов для мигрантов и проведение платных обследований представляет большую проблему из-за ограниченности средств, получаемых от спонсоров на эти цели.

Существенное значение для наших подопечных с дефектами зрения имеет возможность бесплатно получать у нас очки, изготовление которых по предоставленным пациентами рецептам оплачивает наш Комитет.

Юридическая группа

Юридическая группа состоит из опытных юристов и адвокатов Сети "Миграция и право" Правозащитного центра "Мемориал", оказывающих беженцам бесплатную юридическую помощь. Сетью руководит Светлана Алексеевна Ганнушкина, что делает сотрудничество двух организаций особенно тесным.

Состав группы:

Майя Иосифовна Орлова - руководитель группы,

Маргарита Ефремовна Петросян - консультант юридической группы,

Татьяна Константиновна Долбнева - консультант,

Валентина Ефимовна Головач - консультант,

Наталья Валерьевна Дорина - консультант (секретарь группы),

Дионис Евгеньевич Ломакин - консультант,

Ольга Юрьевна Слепченко - консультант,

Евгений Александрович Бобров - консультант.

Профессиональным юристам помогают студенты-волонтеры.

Юристы ведут прием вынужденных мигрантов, по некоторым делам представляют их интересы в суде, проводят экспертизу правительственных актов и законов, участвуют в составлении пособий по правовым проблем миграции. Они помогают в составлении правовых документов и ведении переписки с государственными органами, а в неприемное время изучают предоставленные беженцами документы и составляют жалобы, исковые заявления, ходатайства в суд, прокуратуру и другие официальные структуры. Кроме того, наши юристы оспаривают в судах законодательные и нормативные документы, противоречащие Конституции и законодательству РФ.

Так, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997г. № 510 о компенсации гражданам, безвозвратно покинувшим Чечню во время военных действий, содержало требование постановки на учет в миграционных органах; кроме того, в 2001г. был ограничен срок действия этого постановления. По заявлению Комитета Верховный Суд признал и то, и другое незаконным. Это, по данным ФМС, дало возможность получить компенсацию дополнительно более чем 1700 семьям. Каждая выплата на семью составила 4000 - 4500 долларов, а общая сумма выплаты в результате двух решений ВС составила сумму порядка 7 млн. долларов. Комитету удалось также в судебном порядке добиться внесения изменений в несколько московских актов, в первую очередь в правила регистрации по месту жительства и пребывания в Москве и Московской области: были отменены нормы площади, сроки регистрации и требования о необходимости регистрации при принятии детей в школы и детские сады.

На приеме мигранты могут бесплатно получить изданные Комитетом пособия, которые помогают им составить представление о своих правах: "Вынужденный переселенец имеет право" (М.Петросян, издательство "Р.Валент", 2002 г.), "Проверка документов..." (Б.Дульнев, издательство "Р.Валент", 2002 г.), а также сборники материалов семинаров Сети "Миграция и Право".

Кроме работы непосредственно с мигрантами, сотрудники Комитета оказывают консультативную помощь представителям общественных организаций, занимающимся проблемами вынужденной миграции.

Центр адаптации и обучения для детей беженцев и вынужденных переселенцев (ЦАО)

В 1995 году для помощи детям беженцев при Комитете создан Центр адаптации и обучения. Основная задача Центра состоит в адаптации детей к новым условиям через обучение и общение: восстановление коммуникативных и учебных навыков, психологическая помощь детям в послестрессовой ситуации. Необходимость создания центра была обусловлена двумя причинами. Первая заключается в том, что многим детям и подросткам-беженцам, перенесшим тяжелые психологические травмы, для возможности продолжения учебы необходимо пройти курс социально-психологической адаптации и педагогической поддержки. Вторая причина связана с тем, что с 1996г. до 2001г. московские власти запрещали принимать в школы детей, родители которых не имеют регистрации, поэтому многие дети беженцев были лишены возможности учиться. И если вторая причина, к счастью, сегодня устранена в судебном порядке, то первая остается актуальной и по сей день.

В настоящее время Центром руководит Екатерина Кокорина. С детьми, нуждающимися в психологической реабилитации, и их родителями работает профессиональный психолог и первый директор Центра Анна Вершок. Она же ведет строгий отбор преподавателей, по своим индивидуальным качествам пригодных для работы с много пережившими детьми, и тщательно подбирает оптимально совместимые пары "учитель-ученик" - в тех случаях, когда это необходимо.

В нашем Центре занимается более 40 учеников. К сожалению, мы не можем принять всех желающих - из-за недостатка помещений занятия ведутся даже в коридорах. Начиная с 1999 года, на поступление в Центр неизменно образуется очередь. С ребятами работают около сорока учителей, все они - волонтеры. Это студенты и выпускники московских вузов, преподаватели, аспиранты. Кроме того, среди учителей Центра ежегодно работает несколько иностранных студентов, проходящих у нас стажировку или альтернативную гражданскую службу.

Занятия проводятся три раза в неделю в помещении Комитета с 16.00 до 20.20. (четыре урока). Со всеми учениками проводятся занятия по трем важнейшим предметам: математике, русскому и английскому языкам. Проводятся также занятия по химии, физике, литературе и другим дисциплинам.

В Центре есть телевизор для просмотра учебных программ, приобретается необходимая методическая, учебная и художественная литература, сформирована библиотека, закупаются игры для игротеки. Все ученики обеспечены учебниками и необходимыми канцелярскими принадлежностями. На средства спонсоров, в числе которых и сами члены Комитета, ученикам покупаются проездные билеты на городской транспорт; в перерывах между уроками устраиваются общие чаепития с бутербродами и сладостями. Кроме учебных занятий, учителя вместе с учениками ходят на прогулки, экскурсии, бывают в театрах, вместе отдыхают за городом. Летом 2001 и 2002 г.г. активисты Центра вывозили большие группы детей на отдых в Крым, а на зимних каникулах дети ездили на экскурсию в Петербург. Летом 2003г. многие ученики Центра и другие дети отдыхали в лагерях по бесплатным путевкам, предоставленным нам УВКБ ООН.

Гуманитарная помощь в зонах компактного проживания вынужденных мигрантов

Комитет старается поддерживать вынужденных мигрантов не только в Москве, но и в тех регионах, где они находятся в наиболее бедственном положении: в Ингушетии, Чечне и местах компактного проживания мигрантов. Наши сотрудники закупают и распределяют лекарства и продукты, в исключительных случаях помогают людям деньгами. Так, летом 2003 года сотрудник Комитета Мухтар Газгиреев выезжал в Чечню, где в сотрудничестве с чешским отделением благотворительной организации "Каритас" были выявлены потребности детей в детских садах г.Грозного в одежде и обуви, проведена закупка необходимых вещей, которые из рук в руки были переданы детям и их воспитателям.

Под постоянным патронажем Комитета находится Центр временного размещения вынужденных переселенцев в Тверской области - ЦВР "Серебряники", в котором живут около 200 человек, в основном - беженцы из Чечни, не имеющие официального статуса. Их положение, крайне бедственное из-за сложностей с трудоустройством в Тверском регионе, резко ухудшилось с начала 2002 года, когда начались перебои с предоставлением им бесплатного питания. С августа 2002 года питание было прекращено полностью. Обитатели "Серебряников" - постоянные подопечные Комитета, где они регулярно получают гуманитарную помощь во всех ее видах. Не реже одного раза в год сотрудники Комитета выезжают в "Серебряники" для "поголовной" раздачи продуктов, одежды или денег по заранее подготовленным спискам проживающих там беженцев.

Председатель Комитета Светлана Ганнушкина регулярно посещает регионы, где межнациональные проблемы стоят наиболее остро и откуда можно ожидать притока новых вынужденных мигрантов.

Горячая линия

Комитет реагирует на все известные ему случаи отказов в регистрации и перерегистрации, изъятия документов, задержания, фальсификации уголовных дел и др. путем письменных и личных обращений в различные инстанции. В большинстве случаев вмешательство Комитета давало положительные результаты.

И осенью 1999 года, и в 2002 году (после событий на Дубровке) Комитет, наряду с Правозащитным центром "Мемориал" и "Горячей линией" Движения "За права человека", стал одной из немногих организаций в Москве, куда выходцы из Чечни и других регионов Кавказа могли обратиться с жалобами на притеснения по этническому признаку, в основном - со стороны правоохранительных органов. Ситуация приобрела характер поощряемой властями, а иногда и прямо организованной, масштабной кампании.

Комитет фиксировал факты этнических преследований, вел подробный мониторинг дискриминациии, и всеми доступными способами - выступлениями на пресс-конференциях, в прессе, рассылкой мониторинга через Интернет, - пытался привлечь к ним внимание общественности. В эти, особенно напряженные, периоды времени Комитет стал одним из основных источников информации для представителей отечественной и зарубежной прессы, желавших иметь достоверную и полную картину положения беженцев и проводимой властями античеченской кампании в Москве.

В 1999 году Комитет участвовал в судебных процессах, в результате которых были признаны противоречащими закону и неподлежащими применению московские нормативные документы, послужившие основой для проведения враждебных кампаний. После обращения в органы прокуратуры было отменено указание МВД РФ конца 1999г. о прекращении выдачи внутренних и заграничных паспортов жителям Чечни. В 2002 году удалось выявить негласное распоряжение руководства ГУВД Москвы об ограничении регистрации чеченцев. Союзником Комитета в критическом отношении к этим документам выступали Минюст и Генеральная прокуратура, однако добиться прекращения действия дискриминационных и незаконных постановлений городских и российских властей удается не всегда. К сожалению, власти, особенно региональные, часто не реагируют на протесты, приносимые органами прокуратуры. Кроме того, даже после формальной отмены противозаконных актов практика часто не меняется.

Средства Комитета. Наши спонсоры

До 1996 года Комитет не имел своего помещения и работал исключительно на волонтерских началах. Прием проводился один раз в неделю на широких лестничных площадках редакции "Литературной газеты". Однако в таких условиях развитие работы организации возможно только в определенных пределах, поэтому мы были рады принять помощь УВКБ ООН, когда после многолетнего сотрудничества она была нам предложена. С тех пор основным источником материальных средств Комитета служит ежегодно возобновляемое соглашение с УВКБ.

С 1998 года УВКБ полностью взяло на себя институциональную поддержку нашей организации, т.е. оплачивает нам аренду приемной, коммунальные услуги, телекоммуникации, офисные расходы, технику. Кроме того, мы получили возможность оплачивать работу сотрудников, что значительно повысило профессиональный уровень нашей деятельности, не снизив ценность вклада волонтеров. В течение нескольких лет УВКБ также выделяло нам деньги на материальную помощь ВПЛ и приобретение медикаментов. Однако уже с 2000г. эта статья была уменьшена, а к настоящему времени снята из нашего соглашения. Это заставило Комитет заняться более энергичным поиском средств на непосредственную помощь нашим подопечным, тем более, что уменьшение финансирования по времени совпало с возобновлением военных действий в Чечне. Наши усилия привели к положительному результату: в 2000г. нам удалось собрать сумму пожертвований более, чем в 10 раз превышающую ту, которую мы ожидали получить от УВКБ ООН.

Мы глубоко благодарны тем организациям, которые направили нам в то время пожертвования на оказание помощи жителям Чечни, вынужденным бежать с ее территории и не получавшим никакой государственной поддержки. Это Фонд Форда (Ford foundation, USA), Фонд Мотта (Mott Foundation, USA), Секур Католик - Каритас Франции (Secours Catholique, Caritas France), Фонд беженцев, Нидерланды (Stichting Vluchteling, The Netherlands), Католический Комитет против голода и за развитие, Франция (CCFD - Committee Catholique against frame and for development), Комитета "Чечня", Франция (Committee "Chechnja", France), Фонда развития еврейских общин, США (JCDF, USA Фонда Форда (Ford foundation, USA), Фонда Мотта (Mott Foundation, USA), Секур Католик - Каритас Франции (Secours Catholique, Caritas France), Фонда беженцев, Нидерланды (Stichting Vluchteling, The Netherlands), Католического Комитета против голода и за развитие, Франция (CCFD - Committee Catholique against frame and for development), Комитета "Чечня", Франция (Committee "Chechnja", France), Фонда развития еврейских общин, США (JCDF, USA)). Кроме того, нельзя не отметить, что мы получали пожертвования на помощь беженцам и от частных лиц, а также от членов нашего Комитета. С осени 1999г. по весну 2001г., когда приток новых беженцев из Чечни был наиболее интенсивным, общая сумма собранных средств составила более 220 тыс. долларов США.

Некоторые из перечисленных организаций еще не раз направляли нам средства для оказания непосредственной помощи мигрантам.

Нам хотелось бы также отметить пожертвования Общества Друзей (квакеров), которые сыграли важную роль в нашей благотворительной деятельности во время первой волны военных действий в Чечне и в становлении Центра адаптации и обучения, а также Фонд поддержки развития еврейских общин, Кантон города Базеля, немецкое Объединение "Зеленые-90".

Нам помогают и российские организации, и это нас очень радует. В 1997 году Комитет получил небольшую помощь от мэрии города Москвы в виде оплаты счетов за белье и медикаменты. В 2000 году, впервые за 10 лет существования Комитета, в его адрес поступил благотворительный взнос от российской организации - Фонда "Общественное мнение". Департамент социальной защиты населения г.Москвы по нашим направлениям выделяет несколько мест в Домах ночного пребывания и социальных гостиницах вновь прибывшим мигрантам, которые не имеют возможности самостоятельно устроиться с жильем. С 2001 года директор кафе "Светоч" Н.Т.Рябушева ежедневно предоставляет двухразовое бесплатное питание нашим особо нуждающимся подопечным. С июня 2002 г. мы регулярно получаем хлеб от хлебозавода №6 г.Москвы и раздаем его нашим посетителям. В 2003 году наш новый партнер - ЗАО "Спецторг" начал бесплатно поставлять нам эмалированную посуду, которая, несмотря на незначительные дефекты, пользуется у беженцев большим спросом. Время от времени мы получаем по очень низким ценам или бесплатно одежду от российских торгующих организаций.

Хочется надеяться, что эта благородная активность и со стороны российских и западных организаций, а также частных лиц будет возрастать.

В 1997, 1999 и 2001гг. Комитет получал гранты от Института Открытое общество (Фонда Сороса) на программу создания мультимедиа архива интервью с жертвами военных действий в Чечне и на поддержку Центра адаптации и обучения детей вынужденных мигрантов. Грант был предоставлен Центру для покупки телевизора для просмотра учебных программ, а также для приобретения необходимой методической, учебной и художественной литературы. В 2002г. на средства Фонда Сороса были изданы два юридических пособия для мигрантов.

В последние два года нам неоднократно направляла пожертвования благотворительная организация United Way (Совет директоров иностранных фирм, работающих в Москве), на средства которой приобретались лекарства, одежда и обувь. Продолжают помогать Комитету наши французские коллеги Каритас (Secours Catholique) и Католический Комитет против голода за развитие (CCFD). На их пожертвования мы работаем не только в Москве, но и в Ингушетии и Чечне. "Спасение соседей по планете" (RGN) - организация, одним из учредителей которой была Александра Шайкевич, много лет работавшая секретарем Комитета, а сейчас живущая в Калифорнии. Эта организация, пока еще не очень известная в США, занимается сбором средств для больных и остро нуждающихся в помощи наших соотечественников. Небольшие суммы, которые мы получаем от этой организации, нам особенно ценны как подтверждение солидарности людей из разных стран.

Нужды Комитета

Деятельность Комитета постоянно расширяется. Необходимо расширять штат сотрудников и волонтеров, так как все время растет количество желающих попасть к нам на прием, обратиться к юристам, врачам, в Центр адаптации и обучения. Нам нужна большая приемная, где было бы специальное помещение для Центра адаптации и обучения. Нужны средства для материальной помощи вынужденным мигрантам, особенно инвалидам, старикам людям, многодетным семьям - тем, кто не имеет возможности обеспечивать себя сам.

Нужны средства на лекарства, средства на приобретение одежды и обуви.

Комитет принимает у москвичей бывшую в употреблении одежду и обувь для раздачи беженцам.

Комитет благодарен за любую оказываемую через него помощь и гарантирует выполнение всех пожеланий жертвователей по использованию предоставляемых ими средств.

Некоторые цифры.

С января 2000 г. по сентябрь 2003 г. в приемной Комитета проведено более 40 тыс. консультаций, из которых более 10,5 тыс. - по правовым вопросам и более 12 тыс. - медицинских. В интересах вынужденных мигрантов направлено более 6 тыс. ходатайств в различные инстанции. Примерно по 25 % из них приняты положительные решения, а еще 18 % ответов содержат полезную информацию.

Для оказания помощи мигрантам за этот период нами получено из разных источников более 490 тыс. долларов США. Из этих средств выдано более 11,8 тыс. денежных пособий, приобретено и роздано более 10 тыс. предметов одежды, более 13,5 тыс. пар обуви, около 1000 комплектов постельного белья и более 600 одеял, более 1600 комплектов школьных принадлежностей и 1,5 тыс. ранцев. Кроме того, было приобретено и роздано более 1800 пачек детского питания и питания для беременных и кормящих женщин, а также множество продуктовых наборов. Более 11 тысяч человек получили лекарства.

Только за 9 месяцев 2003 года в лечебные учреждения Москвы получили направления более 4507человек.

Последняя из наших гуманитарных акций на Северном Кавказе, проведенная совместно с организацией "Беркат" (филиал "Каритас Чехии"), состоялась летом 2003г. Мы провели обследование потребности в одежде и обуви в пяти детских садах г. Грозного, приобрели и раздали 491 набор детской одежды и обуви на сумму 280 тыс. рублей.

Контакты

Адрес: 127006, Москва,

ул. Долгоруковская, д. 33, стр. 6

Тел.: 973-54-74 - общая приемная;

973-54-43 - юридический отдел.

Факс: 251-53-19

E-mail: ccaserver@mtu-net.ru

sgannush@mtu-net.ru

www.refugee.ru

< ZURÜCK

Stand 08-2004.